党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

全会里程碑意义集中体现为五个“第一次”

党的十九届四中全会具有的里程碑意义，集中体现为五个“第一次”。

这次中央全会第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题进行研究，并通过《决定》，这在党的历史上还是第一次。可见，这是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。

第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断和明确定位，即“三个是”：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一判断和定位，有利于我们继续坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。

第一次系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，即十三个方面的显著优势。这些优势反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的制度创新成果，环环相扣，缺一不可。实际上，这是我们党第一次在制度层面对我们的事业和工作进行概括和总结。这些制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好、发展好、完善好。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。从全会公报内容来看，我们可以将其概括为“三步走”发展目标。在三个不同时间节点上提出不同的阶段性目标任务，实际上是对十九大提出的“两步走”发展战略的进一步细化和拓展。十九大报告是这样表述的：综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实际上，十九大的这一战略安排已经包含国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，即两个阶段的目标分别为国家治理体系和治理能力现代化基本实现、实现国家治理体系和治理能力现代化。“三步走”发展目标的第一步，也就是总体目标的第一阶段，“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”，与1992年邓小平南方谈话相呼应。当时邓小平同志指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是总体目标的第二、第三阶段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”，则与十九大报告相呼应，并细化和拓展了内涵与要求。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求，即“十三个坚持和完善”。有了总体目标，还得从具体工作要求上进行细化，否则总体目标就会落空。这是第一次在党的文件中细化相关工作要求。

全会立足当下着眼长远擘画中国之治宏图

十九届四中全会在关键历史时期召开，体现了以习近平同志为核心的党中央的战略眼光和历史担当。今年是新中国成立70周年。70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天我们看到，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。值此庆祝新中国成立70周年之际，全国人民热情高涨，都为70年来取得的伟大成就感到骄傲和自豪。在这样一个重要历史时刻召开这样一个重要会议，有利于把全国人民迸发出来的爱国爱党热情和积极性，引导到衷心拥护和积极参与新时代中国特色社会主义伟大事业上来。此外，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，在这个承前启后的关键历史时期，回顾历史，我们感到信心满怀，立足当下，我们觉得责任重大，展望未来，我们看到旌旗在望。新时代，党和国家事业发展提出新要求，人民群众更有新期待，在这样一个关键历史时期，我们研究和解决坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的若干重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，也充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求与人民群众的新期待。

明确定位结论，有助于坚定“四个自信”。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。全会公报对此作出明确定位，得出有力结论，即“三个是”。通过系统梳理总结经验，有助于我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

着眼于优势转化效能，有助于战胜风险挑战。众所周知，最近100多年来，人类经历了血腥的热战、冰冷的冷战，也取得了惊人的发展、巨大的进步。21世纪以来，随着经济全球化深入发展，国际政治经济格局加速演变，全球发展深层次矛盾日益突出，国际力量对比日趋均衡，国际秩序和全球治理体系变革更加深入，世界进入大发展大变革大调整的新时期，正如习近平总书记指出的那样，当今世界正处于百年未有之大变局。大变局充满风险和挑战，从国内国际来看，危害中国共产党领导和我国社会主义制度的风险挑战，危害我国主权、安全、发展利益的风险挑战，危害我国核心利益和重大原则的风险挑战，危害我国人民根本利益的风险挑战，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的风险挑战，都不同程度地存在。为了有效应对各种风险挑战，党中央通过这次全会进行专门研究和部署，旨在把我国制度优势更好转化为国家治理效能，从而有助于我们战胜各种风险挑战，确保各项事业兴旺发达、党和国家长治久安。

作者：洪向华（中央党校（国家行政学院）督学组督学，教授、博导）