2008-12-03 19:56:00 海燕 法制晚报

    今天上午，在国新办的新闻发布会上，国土资源部副部长鹿心社对“中国农地流转第一拍”程序是否合法没有做出表态，使得“第一拍”能否成功拍卖依然存疑。

　　记者获悉，国土资源部明确土地流转原则，年底细则出台。

　　11月中旬，平谷区塔洼村18位农民通过媒体宣布，将自己承包的1万亩山地承包权拍卖，被称作“中国农地流转第一拍”。

　　鹿心社明确表示，对于农地的流转，必须严格遵守三个“不得”的规定：“不得改变集体土地的所有权、不得改变农业用地的使用用途、不得侵害土地承包经营权人的合法权益”，只要符合这些规定，都可以按照三中全会决定的规定来有序进行。

　　十七届三中全会的决定做了明确规定，允许农民以多种方式流转土地的承包经营权，但是要遵守“六字”原则，也就是“依法、自愿、有偿”。

　　鹿心社说，农村集体建设用地的流转一方面要积极推进，同时必须稳妥。如果管理措施不到位，很可能出现乱象，导致新的乱占地。

　　鹿心社说，要界定农村集体建设用地可以流转的土地的范围。一是必须符合规划，二是必须依法取得。第二，要规范农村集体建设用地的流转程序。不是说我想怎么转就怎么转，将来要按规定的程序来进行。第三，要把农村集体建设用地使用权的流转放到城乡统一的土地市场当中来进行。主要是体现公平、公开、公正的原则。

　　今天上午，鹿心社表示，国土资源部已经起草了农村集体建设用地流转的管理办法，包括范围问题、程序问题、如何进市场问题。

　　鹿心社表示，这个办法争取在年底出台，但是由于“很复杂”，不能确定是否在12月28日前出台。

　　在这个办法出台前，“中国农地流转第一拍”程序是否合法，土地开发用途等还存在疑问，使得“第一拍”能否成功拍卖依然存疑。

　　新闻背景

　　“中国农地流转第一拍”存疑

　　11月中旬，平谷区塔洼村18位农民通过媒体宣布，将自己承包的平谷区黄松峪乡塔洼村的1万亩山地承包权拍卖，拍卖日期定在12月28号。

　　与此前所有土地承包权转让形式不同，这次将通过民间拍卖事务所进行拍卖，这将是“中国农地流转第一拍”。

　　消息传出之后，当地政府以及参加的拍卖商都对此举棋不定。

　　11月26日，当地工商局强拆了写有“中国农地流转第一拍”的广告牌，原因是涉嫌广告，但有评论认为其实背后还是避免“树大招风”。

　　昨天当地区政府召开情况说明会对外澄清称，负责这次拍卖的艺海拍卖公司对外所称的万亩山地，实际上只有680.7亩经济林和45.2亩集体建设用地的使用权。

　　对此，艺海拍卖公司老总徐应德表示，如果政府还持这种态度，艺海决定放弃这次拍卖，在其他地方另择土地使用权流转标的。

　　参加拍卖的香港投资商表示，现在还缺少法律或者政府方面的承诺，例如土地开发用途、承包年限的法律保障等。